姚桓:执政新风与群众路线

姚桓 北京市委党校(行政学院)教授

大家好!非常高兴有机会跟大家共同学习、讨论一个题目——《执政新风与群众路线》。谈几个问题。

一、党的作风建设

狠抓作风建设是中央迈出了开创新局的坚实的一步。十八大闭幕不久,以习近平为总书记的党中央、政治局,高度重视作风建设。这里面有一个突出的亮点,首先从自身做起,抓作风建设。为什么千头万绪把作风建设作为重中之重?首先是一个历史经验的启示,中国共产党有一个传统,就是一贯重视党的作风建设,尤其是在党的事业发展的这种重要关头。

比较典型的事,1945年七大,当时通过了党的路线,要抗日战争取得胜利,通过这个路线怎么办呢?毛主席在七大作报告,就提出了三个作风。怎么完成党的路线呢?我们要有三大作风。理论联系实际,密切联系群众,批评自我批评。这个非常经典的三大作风。这个三大作风保证了七大路线的贯彻执行。然后民主革命胜利了。接着就是1949年建立新中国前夕,毛主席在西柏坡七届二中全会提出,快要成为执政党了,怎么办呢?毛主席又概括,两个务必谦虚谨慎,戒骄戒躁。还有艰苦奋斗。所以关键时刻,作风显得更加重要。

八项决定它的意义、影响何在呢?八项决定突出是什么?就是密切联系群众。反对形式主义,官僚主义。比如说会风、接待一切从简,勤俭节约,这个八项决定说的非常的明确具体。这个确实影响是很深远的。中央率先垂范从自身做起,树立了榜样。中国有这么一个传统,大家看这句话,勾践栖山中,国人能致死。尚能同甘苦,下能共安危。这是明末清初之际,顾炎武说的。越王勾践如果住在山上,卧薪尝胆,那老百姓就跟你一块,不怕死,去战斗。上能同甘苦,下能共安危。就是领导者的率先垂范这种榜样的作用。对下边的老百姓影响和带动是特别大。所以八项决定公布几十天,各地都有一些跟进的措施。比如说北京市委,贯彻中央的决定精神,制定了《十五项规定》。更加结合北京的实际具有化,海淀也有相应的措施。所以在这种情况下,党心、民心为之一阵。一种新的气象,一种新的风气。长期以来这种积重难返的官僚主义、形式主义、铺张浪费、大吃大喝,群众很反感的事情,包括基层干部很头疼的事大家都觉得这事很难解决。那么现在看到了希望。当然这只是一个开端。更深层次的一个问题是什么?以这个为契机,以八项决定为起点,进一步抓党的作风建设,贯彻群众路线。

二、党风的重要性

关键就是它实质是党和人民群众的关系问题,什么叫作风?简单的说作风就是党的世界观的一个外在的表现。就是党的世界观、党的性质、宗旨体现在广大党员的行动上,这种外在的显现就是作风。中国共产党大家都知道是先进的党,工人阶级先锋队,为人民服务是宗旨,那么这些东西体现在党组织、党员行动中就形成了一种比较稳定的行为,就是作风。党的作风刚才说理论联系实际,密切联系群众。批评自我批评,还有艰苦奋斗,而且谦虚谨慎、戒骄戒躁。作风是外在的表现,党的性质宗旨,党的世界观是内在的根据。

作风建设的意义是什么呢?就是作风是执行党的路线的一个保证。作风像什么?像一个纽带把党和人民群众,紧密的联系在一起。因为大家知道群众心中的党它不是一个抽象的、空洞的党。它都是一个具体的。它看共产党,总是看他身边的党组织、党员的这种行动。大家知道一句话一个行动比一个纲领,一沓纲领还重要。那群众认识共产党,往往是从他身边的党员、干部作风看。所以党的作风好,党的威信高,党群关系就密切。所以,作风确实是非常的重要。

再进一步说,作风永远重要,但是对于执政党的来说,党的作风更加重要。这是陈云同志八十年代概括的经典论述,就是执政党的党风,是关系党的生死存亡的问题。执政党的党风关系党的生死存亡。为什么这样说呢?因为执政党最大的特点,大家知道是什么?掌握的权利。权利是一个双刃剑,一方面我们掌了权,大家都是干部,我可以为老百姓办事,对不对,确实是这样,另一方面因为掌握权利,这个权利也可能成为谋取私利的一种手段。它是双刃剑。执政党掌握权利以后,脱离群众的危险、危害比以前增加了,确定增加了。这是一个方面。但是另一方面更加重要的,虽然危险增加,但是由于掌权,这种脱离群众的危险、危害容易被忽略。因为我有权,我有了公共资源,从表面上是什么?老百姓办事都需要我办,需要我给办,我不给你办行吗?所以看不到脱离群众的危害、危险,甚至什么,面对危机麻木不仁。就是这个意义上党风关系党的生死存亡,好象一个人在一个条件下很容易生病,但是这个人又自我感觉良好,我不会病,他不去体验,那是不是更加危险了。

那我们要搞好党风,根本的问题是什么呢?既然说它是一个人民群众的关系问题,那么根本的问题就是坚持、发展我们党的群众路线。

三、贯彻群众路线的新要求

新形势、新任务对于贯彻群众路线提出了新的要求。群众路线任何时候都重要,但是在新的情况下,它更加重要。更加重要,为什么呢?就是现在按照十八大的说法,处在全面建设小康社会的决定性阶段,这个红字决定性阶段。它不是一般的话,为什么说是决定性阶段呢?大家知道现在到2020年建成小康,只有不到10年的时间,就好象跑步到了冲刺的阶段,非常的关键。困难和风险很大,离目标越来越近了,困难就越多。

回顾历史,中国的经济改革开放以后,连续高速发展了30年,这是个奇迹。现在进入第四个10年,世界上还很少有一个国家,经济能够高速发展40年,很多国家前20年都比较好,到第30年就不行了,到第40年就掉下来了。只有两个国家的经济连续高速发展40年,跟我国没有可比性,一个是英国,一个是新加坡。英国是资本主义早期,大家知道发展,它得天独厚,占领世界的资源,它把失业人口赶到非洲,把罪犯送到澳大利亚,把清教徒送到美洲,缓和国内的矛盾,掠夺世界的资源,成为所谓日部落帝国,那现在开始衰落。新加坡确实连续发展的40年。但它的面积和人口,跟北京东城区差不多,这根本就没有可比性。第四个10年,遇到的困难非常多。在这种情况下,关键是什么?关键就是党。通过优良的作风,去联系群众,凝聚人心,实现目标,这是决定性阶段。

四、科学分析党群关系

既要有坚定的信心,又要有忧患意识。党群总体上大家知道是好的。经过改革开放以后,大家知道人民群众得到了巨大的利益,国家也发展。我国人气非常的旺,朝气蓬勃,共产党的执政根基是很深的。这个是基本事实,党群关系好。但是肯定这个前提下,要看到有很多不尽如人意,党的作风方面脱离群众,官僚主义、形式主义、主观主义、包括强迫命令,还有更严重的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿,这些问题也是很严重的。主导方面好,但是问题不容忽视,。所以要有坚定的信心,共产党的作风建设能够搞好。因为党的作风是由党的性质、宗旨决定的。另一方面,要强烈的忧患意识,如果不解决,它就危险了,忧国、忧民、忧党。怎么忧?不仅是中央忧,基层干部同样有这种忧患意识。而且不仅忧患,要把忧党之心化为兴党之责,和建党之举。

原来对党风的概括是什么?党情关系,大家知道鱼水关系鱼水关系叫坚持把党风建设好,还是保持鱼水关系不能把它异化,不能变成这种蛙水关系,青蛙在水面上跳来跳去,更不能给扭曲成水火关系鱼水关系不能变成蛙水关系水火关系

究竟党的作风建设、群众路线怎么搞好,就是贯彻这种科学化的要求,树立群众路线的这种新的思路。加强作风建设,贯彻群众路线,它有一个科学化的问题,党的建设科学化是十八大提出的一个新命题。说的远一点,大家知道科学化这个概念,是毛主席他老人家最早说的。1929年古田会议决议,毛主席就说我们要实现党内生活的政治化、科学化。针对当时红军党有一些错误思想比如说军阀残余、单纯军事观点、宗派主义。这个科学化什么意思呢?就是按照客观规律来加强党的建设,取得实实在在的效果,所以这是党建科学化概括简单的说就是讲规律,重时效。

为什么要强调科学化呢?因为现在党的环境、任务,情况发生了重大的变化。一个是执政,一个是改革开放发展市场经济,客观环境变了,党的行为主体也变了,党员干部不断的新老交替。现在已经成为8000多万党员的大党。很多新问题按照传统的做法不能解决,所以贯彻群众路线要有一个新的这样一种思路,新的思路。所以要看到群众路线的这种复杂性,艰巨性。环境变了,行为主体变了,还有一个问题就是现在由于改革开放、群众的利益开始多样化。刚才跟张委员聊咱们温泉镇有农民、有居民,这个情况想法就不一样。这么一个麻雀就能看出来,我国的群众利益也开始增大。共产党代表整体人民的利益,但是对于局部的东西怎么处理。一项政策出来,有的人拥护,有的人就会怀疑。还有呢,就是很重要的一个问题,在改革开放中,有些收入差距在拉大,所谓分配不公,有些群众也有意见,各种各样的问题,还有就是在信息网络这种下,群众接受信息,是多样的,不像过去就接受一种信息,现在是多样化。思想既活跃又混乱,怎么样在新的条件下贯彻群众路线。这个问题是复杂的、艰巨的任务。

关键的是贯彻群众路线要取得时效把党搞好,抓住党这两个方面。思想教育与制度要相结合。思想教育要与制度相结合。思想教育大家知道是党的传统,毛主席倡导的,中国共产党长期在农村活动,有各种错误思想,通过思想教育党员干部,把这些新党员锻炼成为工人阶级的前锋战士,这是一个成功经验。毛主席倡导思想建设放在首位。这是成功的。党后来就长期形成了一个传统,教育三个方面:思想建设、组织建设和作风建设。这个过去非常有效,但是经过文化革命的反思,邓小平又提出了一个重要的概念是什么?制度建设。光靠思想觉悟,提出这个是不够的,还要制度的约束这种规范。邓小平的名言是什么?制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。靠制度,但是这两个方面缺一不可。到底哪个重要,制度带有根本性,但是制度是不是由人来制定,由人来执行,由人来保证,离开人的这种思想觉悟,制度它就会成为一纸空文,就会忧于形式。

正确的思路是什么呢?就是要把思想教育和制度建设结合起来,贯彻群众路线,一方面通过思想教育,提高大家的觉悟,那么提高觉悟以后怎么办?建章立制,用制度去规范党员的行动。在贯彻制度的过程中,也坚持思想教育,这二者相辅相成、互相推进。才能够把群众路线贯彻好。

根据这个思路,先谈思想方面的问题。就是深入理解和掌握群众路线,夯实思想基础。贯彻群众路线要有一个思想基础。先从历史上谈一谈群众路线的提出和发展。群众路线这个概念最早看到的文件是上世界二十年代,是周恩来在陈毅的一个报告上提的,就红军的筹款不要单干,不要单打独斗,要经过群众路线。这是党的正式文件是最早采取群众路线这个概念。后来在第二次国内革命战争时期,毛主席在根据地多次理论上阐述了群众路线。关心群众生活,注意工作方法,讲的是群众路线。抗日战争时期,毛主席结合实践,对于党的群众路线,做了进一步的阐述。这有一个著名的著作叫做《关于领导方法的若干问题》。大家知道毛主席讲了我们群众路线,从群众中来,到群众中去。集中起来,坚持下去,思想、政策、办法从哪来了,从群众中来,从群众的经验中总结出来,形成党的政策,回到群众实践中去。

在成为执政党以后,党对群众路线做了一个阐述,群众路线的基本内含是什么?到底是什么意思?根据党章是这样说的,党一切为了群众,一切依靠群体,把党的主张变为群众的自觉行动。这是对于党的群众路线的经典的概括。中国共产党90多年的历史做了三件大事,为人民。民主革命是救国救民。新中国成立以后,从1949年到1978年进行了社会主义改造和建设,这个叫什么?利国利民,强国富民。现在国家的实力、人民的生活上了一个大的台阶。所以从民主革命时期的救国救民,新中国成立后的利国利民到新时期的强国富民具体的政策是千变万化的。因为情况在变,政策要变,但是万变不离其宗。为了人民、为了中国人民的幸福而斗争。还有一句话非常重要,一切为了群众还要讲一切依靠群众。因为事业是人民的事业,艰巨、伟大的事业要依靠人民群众把人民群众组织起来才能胜利。过去毛主席在战争时期讲过什么?人民群众是铜墙铁壁,依靠群众就会胜利。

建党的时候,多少党员,大家知道几十个党员,就这样一个小党,几经曲折,困难压不垮,敌人打不倒,现在8000多万的党员,领导着13亿人口的国家,而且执政了60多年。胜利的原因何在?关键就是依靠群众。有的老同志讲过这样的故事,解放战争一开始到东北开辟根据地的时候,当时力量对比是敌强我弱的,蒋介石靠美国的运输,用先进的武器占领了大城市,不能跟敌人硬拼,毛主席的策略就是让开大路,占领两乡,不要大城市,占领大城市两边的农村。发动群众搞土改、给农民土地,对农民讲道理,打倒了地主不行啊,那还有蒋介石,打倒蒋介石,解放全中国,胜利才能巩固。农民有踊跃的参加军队,所以入关的时候十几万人,出关的时候百万大军。用现在的话就是说人民群众是力量源泉和胜利之本。

群众路线理论基础,进一步解读,就是唯物史观,马克思主义的唯物史观阐明了一个基本道理。不是少数英雄人物创造历史,是人民群众创造历史。人民群众历史的主人,既创造物质财富,又创造精神财富。从唯物史观出发,先进的共产党就要依靠人民群众。

还有一个理论基础,党的工人阶级前锋队理论和人民群众当家作主理论的同一。党是工人阶级前锋队是一个基本道理。但同时要认识到为什么要领导?为什么要奋斗呢?归根到底要实现人民当家作主。人民当家作主这两个理论它是同一的,但是使命是什么呢?是人民当家作主。邓小平是在八大说的特别的经典,他说同资产阶级的政党相反,工人阶级政党不是把人民当做自己的工具,而是自觉认定,自己是人民群众在特定时期完成的历史任务的工具。说的非常到位,比较一下党和人民谁是工具?千万不能说群众是党的工具,这个完全就扭曲了。现实生活中确实有扭曲,把群众看作自己的工具,看成是自己实现政绩的工具,那就完全错了。人民群众要求解放,有这个需要就产生了党,这个先锋队去领导人民完成历史使命,所以邓小平说我们党自觉的认定,自己是人民群众在特定时期完成特定任务。邓小平说由此应当说我们党没有对人民群众包办代替、强迫命令的权利、没有对人民群众恩赐的权利。既是前锋队又是人民群众的这样一种工具,这样决定了群众路线为了群众、同时要依靠群众。总结群众的经验,把主张变成群众的行动。

群众路线要贯彻还有一个思想基础,就是以人为本。什么叫以人为本。就是以人民群众的根本利益为本。发展要以人为中心,围绕人来进行。概括了四句话尊重人的权利,满足人的需求,开发人的潜能,提高人的素质。这就是以人为本。详细的解读一下,人首先是个整体但是也是个体,十三亿人它是一个整体,大家知道整体由个人所组成,如果离开了每一个活生生的个体,整体利益如何体现,从何落实,有何意义?温家宝讲过一句话非常感人中国有13亿人口,但是每一个个体生命都是无比宝贵的。所以他深情的说解放军战士,你们赶快去前线吧,你们早到一分钟,就可以多挽救一分钟。这就是每一个公民个体生命在共和国总理心中的分量。

贯彻群众路线非常重要的一个问题对干部来说就是说正确的权利观,树立正确的权力观。执政党贯彻群众路线非常大的一个问题就是说干部怎么样对待权力,所谓权力它就是一定的主体通过一定的条件,手段去支配他人的这种力量。简单的说,权力就是支配他人的力量,权利是公共权利。那么,马克思主义怎么样看待权利?马克思主义的权利观、共产党的人的权利观,跟封建阶级的权利观是完全对立的,体现在四个方面,首先权利所有,权利是属于谁,来自谁?封建阶级把权利看作私有,大家都知道普天之下莫非王土,率土之兵莫非王臣。权利是私有的,最大的所有者是谁?皇帝,所以皇帝叫天子。

党的权利观认为呢,权利是属于人民。《宪法》上庄严的规定,中华人民共和国的一切权利都属于人民。权利属于人民。所以从这个根本上得到一个结论是什么呢?权利属于人民。那么人民通过一定的形式把权利赋予了领导干部。因为人民不可能全部直接的去管理国家,这个道理很清楚,所以通过一定的形式委托干部,公仆去行使权利,所以手中的权利来自人民,这是一个最根本的定位。这个千万不能错。权利所有,就决定了权利的目的。封建社会因为它把亲自看作私有,所以以权谋私是封建官僚的天经地义。中国封建社会官僚最典型的就是贪官五劣、三贪贪权、贪财、贪色这三者又互相交换。共产党的权利观既然属于人民,当然就要用来为人民。就要立党为公又要执政为民,具体的说是三个方面:廉政、勤政、优政。首先是廉不能贪,光廉不够,两袖清风不干事,无所事事太平官,这不是群众所需要的,还要为干事,为人民干好事。光勤政还不够,还要优政,这个非常重要。因为资源是人民群众给的,干部名义是公务花公款,那是纳税人的腰包,不是你的,所以要用最小的投入,获得最大的产出,要优政。廉政、勤政、优政。弘扬权利目的就是人民群众得到实惠。

权利态度更重要,就是怎么样对待个人的进退得失,这个是一个试金石,检验的党性,这个封建阶级把权利看作私有,以权谋私是天经地义。所以封建官僚是露骨的抓权,无所不用其极。元朝一个官吏说过,说宁可少活十年,修的一日无权。权利成了他的维生素,完全异化了。除了当官没有别的快乐,除了丢官没有别的痛苦。这就是封建阶级权利观的权利态度。

对于共产党人来说,权利是属于人民的。人民的委托干事,用这个权利为人民服务这是目的。权利态度是什么?很简单就是服从组织的安排和群众的选择。要牢牢记住陈毅同志的告诫手莫伸,伸手必被垛。这就是权利态度。

权利监督,不受制约的权利,不受监督的权利会走向腐败。这个是古今中外反复证明的一个道理,今天应当看到权利也是有腐蚀作用的。它是双刃剑,它可以做好事,但是也可能成为谋私的手段,掌握权利的条件下,有可能受到腐蚀。所以行驶权利必须受到监督。监督制约非常重要。习近平总书记说要把权利关进制度的笼子里。没有这种约束,没有这种监督,那么会走向腐败。从干部来说,掌握权利以后,要时时刻刻自觉的接受党和人民的监督,不要和监督对立。权利所有、权利目的、权利态度、权利监督,在这四个方面都有一种正确的认识,对于贯彻群众路线特别重要,才能够相信依靠群众。

政绩观。现在干部政绩意识都很突出,这个是很正常的,因为有了干部任期制,有了责任制,有了考核,都是要追求政绩,政绩是组织使用干部的一个凭证。考察使用干部要看政绩、看实际,所以政绩意识突出这很正常,关键对政绩怎么认识?也有这么四个方面,政绩标准。刚才说了共产党是为人民服务,所以做出政绩的根本标准就是让人民得到福祉,人民的物质生活,人民的精神文化生活能不能提高?人民的权益能不能得到保障?这是根本的政绩标准。政绩目的。为了让人民满意,不是为了个人的升迁。所以不能够搞脱离群众、劳民伤财那些所谓政绩工程。现在确实有存在着扭曲。政绩途径,有一个基层干部说的非常好,他说政绩是干出来的,不是喊出来的,更不是吹出来的。它不能靠忽悠,更不能靠吹嘘。他也概括了几条,艰苦奋斗、依靠群众、开拓创新就这么干,要真抓实干,扎扎实实干,依靠群众干。政绩考核。两个方面,一个就是组织上怎么样考核干部的政绩。还有一个方面就是干部怎么样正确对待政绩考核。政绩考核不是精密科学,它总有难以量化和估量的东西。所以有三句话怎么样对待政绩考核?

第一句话大绩无形。伟大的政绩,很难量化。邓小平的南方谈话创造的多少GDP,不能用产值来衡量吗?是开创了一个民族的未来。这种伟大的政绩,比如开一代新风,树立一个榜样,防止了一个灾难,这种政绩很难考核,不但大绩难考核,基层干部做的小的政绩,对老百姓有好处的事,排忧解难的事。

第二句话问心无愧邓小平回答意大利记者的时候说,我犯了很多错误,但是我告诉你,我无心无愧。为什么邓小平能做到问心有愧呢?无论是三落还是三起,他永远是中国人民的儿子,中国人民的利益也永远是他判断是否的最高标准,可以被误会,甚至被打倒,但足可以晋升。这是一种多么高的境界问心有愧。在座的同志,都年轻,风华正茂,工作十几年,将来退下来,甭管到什么职务做到问心有愧,这生就很欣慰。

第三句话,刘少奇对他的妻子王光美说好在历史是人民写的。人民永远是干部政绩最严格的这样一种评判官。所以这三句话,大绩无形不是说政绩就没形,有些政绩是没形的,这些政绩只要对群众有好处,就要追求,终究党和人民对干部政绩的评价是公正的。

刚才说了思想基础,现在就说的制度,这两个方面缺一不可。这里用了一个词叫机制。机制和制度它是有联系又有区别的。制度是规则,是一种规范。建章立制,定出这种规矩,但是单摆浮搁的制度,条文还不够,还不是机制。这几年党的文件中更多的用机制,所谓机制英文System。它强调的是系统,机制不是制度的叠加,强调的是制度的系统化和动力源。把一些制度给组织起来,系统化,这个就是机制。进一步说,机制是以制度为依托建立的有目标、措施和保障手段的工作系统。机制是落实、执行制度的一种方式。现在很多方面是有了制度,但是没有机制。所谓制度不健全,不是说没有规定,它是没有怎么落实、怎么保证机制。制度是三个方面,实体的、程序的、保障的这三个方面。第一个方面多,第二、三个方面不够。而程序性的、保障性的非常重要。

讲个案例。一个大楼里有很多老鼠,这些老鼠很快乐,来了一只猫,老鼠一只只就被吃掉了,后来老鼠就商量怎么防止被猫吃掉?一个老鼠出了一个主意说咱们想办法把一个铃铛系在猫的脖子上,把铃铛系在猫的脖子上,猫一来,一响咱们不就是跑了嘛。这个办法非常好,后来一个老鼠说你有什么办法把铃铛系在猫的脖子上啊?这个题是无解的。这个故事说明什么问题呢?就是说有一个好的目标还不够,得解决过河的桥和船的问题。还有一个理论叫木桶理论。就是一个木桶,它的容积是由最短的那块板决定的,每个板都是1米,但是有一个板是90公分,水就从这个缺口漏下来了。所以制度有一个缺口不行,每一项制度很严密,同时这些制度成龙配套,大家有动力来执行,这就是一个系统机制。

所以今天要贯彻群众路线,最重要的就是创新群众工作。贯彻群众路线难度很大,不但党的情况变化,群众的思想也发生了很大的变化。群众爱国、爱党建设中国特色社会主义积极性非常高,解放思想、朝气蓬勃、与时俱进。但也有支流,一方面是思想解放,另一方面也有一定的思想混乱。面对大量的现实问题,群众思想也有这种困惑,所以这是双重性的显著特点。

一些消极思想情绪表现什么?比如说怀疑、失望、不满、攀比、逆反、从众。都是变革时期群众思想上的一个特点。主流是非常好的,但是也存在一些问题。到底人民群众的觉悟是提高了?还是降低了?有人说世风日下,人心不古。借口个别事件得到这个结论这是不对的。因为国家在发展,人民群众觉悟极大的提高,精神面貌改变。    进一步思考为什么现在大家的生活够改善了,但是普遍反映思想工作难做了。应该要把群众的工作,把群众的思想放在社会变革的大背景下去考察。存在决定意识,群众之所以有很多的思想,要我国的社会生活的变化。思想变化要从社会变革中去寻找,分析产生消极思想的这种深层次的原因,才能够对症下药。

社会原因,刚才说利益在分化,有不同的群体,它有不同的主张。体制原因。由于现在民主方面不完全健全,有些群众的利益诉求还不能及时的反应,在决策中被忽视就造成了群众的不满。盲目的攀比,急于的致富和失落感的结合造成这种极端化的仇官、仇富心理。作为一个公民,个人和整体、权利和义务、民主与法制、自由和纪律对这些问题要有一个全面的理解,不能要权利不讲义务,要民主不讲法制,要自由不要纪律。但是为什么群众思想有一些消极情绪呢?恐怕也跟教育不够有关,党是先锋队,群众中发现的问题要从自身找原因。要做群众工作,第一就是关注利益,人民群众是最讲实惠的。

转化提升。现在讲了一个道理,就是知识,知识必须变为信念,然后变为行动。知、信、行三者的统一,思想工作现在要突破这个瓶颈。光讲一个知识,那是一个观念,是一个外在的,必须要真正的相信,变成一种信念。信念心理学叫认识和意志和感情的合金,有了一种认识,有了一种意志,有一种感情,真正的相信,这就是信念。

信息多样。反复的接受各种东西,对比形成正确的认识。了解群众思想活动的特点,立一个群众工作的新的机制。群众的思想活动是自主性、差异性、多变性、选择性增强了。恩格斯说了一句话非常经典,心理现象是地球上最美丽的花朵。人的心理现象是最美丽的花朵,奥秘无穷的,所以思想工作它是一门科学。

权利的授予和监督机制。习近平总书记讲到党的权利观时说了两句话权由民所赋。第一句话权是老百姓给的。然后第二句话权为民所用。首先权由民所赋决定了权为民所用。这个东西确实容易出现一些误会甚至误区。前年有一个外地官员,他不慎的对记者说你为党说话还是为老百姓说话。犯了从政之大忌,怎么能把党和老百姓对立起来。党为老百姓存在,为老百姓办事,让干部感到权利是老百姓给的,用权利为老百姓办事。干部有两类,有选举的,有委任的,委任的干部也要走群众路线,无论如何,从干部制度改革要做到民主、公开、竞争、择优,要接触监督。

群众的利益表达和利益协调机制。首先要让群众表达利益,表达利益诉求才能够满足利益、协调利益。比表达利益更重要的,是协调利益。刚才说利益关系是多样化,人民群众的根本利益是一致的,但是具体利益肯定是有差异的。怎么协调?关键就是科学发展观讲的四个字统筹兼顾。建立一种整体利益优先,又照顾个体利益的利益融合机制。怎么统筹兼顾,这里想给大家提供一个新知识,叫帕累托改进,帕累托是意大利的经济学家,提出了一个公式,叫帕累托改进。什么意思呢?是出台一个政策,至少有一部分人得到好处,但是不要损害其他人的利益。所以帕累托改进是达到最优的路径。帕累托最优就是效率和公平的理想王国,实际生活中很难绝对达到。只能无限的向这个目标接近。这就给党的群众路线提出一个非常高的要求,一定要深入群众,倾听呼声、调查研究,制定一种精细化的政策。

服务群众机制。服务是党存在的价值和意义,为人民服务。同时也是基层党组织工作的重要内容和实现领导的重要方式。服务是推动经济发展、满足群众利益和实现党组织自身发展的一个结合点。推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。这16个字,关键是什么?就是服务群众。所以党提出建设三型的马克思主义执政党,学习型、服务型、创新型。邓小平讲领导就是服务。把领导予以服务之中,通过服务来实现党的领导。党组织为群众服务,不是简单的做好事。党是政治组织,是一种高层次的服务。首先代表人民群众的利益,维护群众的权益。这是一个最根本的服务,还有协调社会各方为群众办事。一身是铁,能打几个钉,党组织掌握的资源不多,但是可以发挥协调优势,为群众办事。

人文关怀。让群众亲身感受到创造性劳动的愉快。幸福永远不能是对未来的期盼,而是现实的感受,这是人文关怀。像北京动员奥运,不是强迫,我参与,我奉献,我享受乐在其中,这种动员就比较好。

教育方法也需要创新。教育方法要从实际和效果出发,多样化、灵活性的新方法要服务于目的,要把思想性和知识性统一起来。比如报告、讲课、读书。组织群众读书,现在文化水平比较高,读书是一种教育,研讨是一种教育,思考要取得积极的效果,要有明确的主题和必要的引导,不要成为一个自发的论坛,散布小道消息,传播消极情绪。还有知识竞赛、参观访问、情景模拟、辩论,这些都是新形势下教育群众的办法。

《三个泥瓦匠的故事》一个大楼有三个泥瓦匠在施工,后来人家问这三个泥瓦匠,问第一个泥瓦匠,你干什么呢?这个泥瓦匠情绪很低,说我就是砌墙。后来就问第二个泥瓦匠你干什么呢?那个泥瓦匠抬头很高兴的说我在盖一座楼。后来问第三个泥瓦匠说你在干什么?这个泥瓦匠说我在修建一座美丽的城市。就说明同样一件不同的事,人们有不同的动机,就会有不同的劳动态度,思想工作就是让群众从平凡的工作中挖掘它的意义,提升它的动机,然后能够进行创造性的劳动。

《部下得到倒数第一之后》是一个真实的例子,美国的一个汽车销售商,他年轻的时候做销售,后来在一个地方搞评比,汽车销售他了倒数第一,垂头丧气,后来老板过来了说为什么不高兴呢?”“我评比的了倒数第一。老板说那有什么,总有人得倒数第一,你不得,别人就得,喝酒去。请他喝酒,喝完酒他情绪缓和了后来老板说小伙子,下次别得倒数第一了。他一下子就把这个消极情绪给扭转过来了,树立的信心。这个运用的是心理学的激励,简单的批评,可能效果就不一样。

《三分钟的思想工作》,新中国刚成立的时候,有个领导想让一个科学家出来建化工厂。这个科学家就清高,对共产党不理解,不愿意。后来领导到了科学家的屋子里,科学家说闲谈不能超过三分钟。这个领导想了想说你这个化学家对化学一窃不通。说完他就要走,科学家说你别走啊。领导说你不是说不要超过三分钟吗?时间到了,我该走了。后来这个科学家说学者以无知为最大耻辱。你说我一窃不通,你必须说清楚为什么?领导说,你这个化学家对一门化学不懂。社会变化之学,你不懂。这个科学家说什么叫社会变化之学?跟我这个化学家、自然科学有什么关系?这个市长说当然有关系了,你从美国回来的时候,一腔热情,想报效国家,但是国民党统治下,你毫无用武之地,现在我们请你出来建设人民的城市,盖一座工厂,你为什么不出来?一下打中他的要害,因为他本来是有爱国热情的,一下激发出来,后来跟着市长出来。三分钟的思想工作可能比三个钟头还有效。

再讲一个案例,这也是一个真实的,《败给了共产党的大众哲学》。大家知道中国有一个哲学家叫艾思奇,他年轻的时候写了一本书叫《大众哲学》这个书在国民党统治区发行影响很大,青年都信它,不信三民主义。后来蒋介石说了一句话说我们不仅败给了共产党的军事力量,而且败给了《大众哲学》,大众哲学把我们的思想搞乱了。是靠权利吗?不是,靠真理。政府贯彻群众路线,关键就是认识人民群众是主人,党是公仆。

新形势下,加强党风建设,贯彻群众路线,可以讲很多道理,但是要讲基本道理,把道理讲平实,根据在党校的调查,什么样的人做思想工作,最容易被群众接受呢?有人概括了这样几个思想比较务实,作风扎实、业绩真实、生活朴实、语言平实。群众欢迎这样的思想政治工作者,不是那种好高骛远,高谈阔论、言行不一的人。群众路线就是党来自人民,相信人民、依靠人民、为了人民。通过党的工作,把人民群众动员组织起来,实现党的主张。